第3版(政治·法律·社会)
专栏：责任篇

　　携手尽责保平安
——社会治安综合治理系列报道之一
本报记者苏宁
编者按：社会治安综合治理工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。解决好社会治安问题，减少诱发社会治安问题的因素，这是社会主义精神文明建设的重要目标，也是做好精神文明建设其他工作的前提和保障。在诸多社会问题中，社会治安问题对精神文明建设影响极大。如果社会治安不好，人民群众没有安全感，精神文明建设就缺乏起码的条件和基础。所以，下大力气抓好社会治安综合治理，创造一个良好的社会治安环境，对促进精神文明建设具有重要意义。
本报从今天开始刊登系列报道，将分别从责任、打击、管理、预防等不同的角度和环节，结合一些地方成功的实践经验，探讨加强社会治安综合治理工作的有效措施和途径，以期为其他地方和有关部门的工作带来启迪。
一曲《祝你平安》，一夜之间红遍大江南北，或许这歌声表达了太多的人美好的祝愿。在温饱问题得到初步解决之后，和平安宁，岁岁平安，成了千千万万普通百姓最大的愿望。
愿望的背后，往往深藏着对现实生活中某些不尽如人意之处的意见。毋庸讳言，近些年来，在一些地区，社会治安状况恶化，刑事案件发案率有所上升，重特大案件时有发生，群众没有安全感。
社会治安状况，是社会生活中受诸多因素制约的综合表现，因此仅靠政法部门单独行动，仅靠专政机构的严厉打击是不够的。
于是，一个动员社会各界力量，打防并举、标本兼治、重在治本的新思路出台了：１９９１年初，党中央、国务院作出了关于加强社会治安综合治理的决定。１９９３年１１月１４日，中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人事部、监察部联合发出了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》。社会治安问题，从此不仅摆上了各级党政领导的议事日程，而且成为衡量每一个领导干部政绩的重要指标。于是，一个令人耳目一新的口号开始频频出现在各级领导的报告和文章里——
守土一方，保安有责
１９９６年１月的一天夜里，河南省长葛市水泥厂财务科被盗，犯罪分子撬开保险柜，盗走现金２７．８万余元。
案件发生后，经过有关部门调查，发现案发当晚，该厂分管安保工作的原党总支书记袁灿星，带班期间打麻将，对厂内值班情况不检查、不督促；财务科严重违反现金管理规定，科长商延营将巨额现金放在财务室；值班人员脱岗，当晚本应值班的财务科副科长马根田一直没有到班；安全保卫制度不落实，保卫科长苏焕林平时对保卫人员要求不严，当晚保卫科值班人员侯午已值班时睡觉，中断了安全巡视。
鉴于上述事实，根据河南省关于通报查究重大社会治安案（事）件联席会议制度的有关规定，长葛市有关部门对袁灿星等有关厂领导分别作出了撤销党内及行政职务、工资降级、罚款、取消全年奖金等处分；许昌市财政局取消了该厂“财会工作先进集体”和商延营“会计先进工作者”荣誉称号；长葛市检察院以玩忽职守罪对袁灿星、商延营、马根田、苏焕林、侯午已提出起诉。长葛市委、市政府责成水泥厂上级主管部门——市城建委领导集体作出深刻检查，并对市城建委的主要领导作了调整。
类似这样因发生重大治安责任事故，机关、团体、企事业单位及其党政“一把手”、法人代表、分管治安领导、安全保卫职能部门负责人和直接责任人分别承担相关责任，受到相应处罚并被取消评先资格的做法，１９９３年以后在全国各地普遍推行。这就是著名的社会治安“领导责任制”和“一票否决制”。
据中央有关部门介绍，上海、江西、山东、吉林等省市是较早和较好地实行这一制度的地区。
上海市各区县、部委办和下属单位党政“一把手”层层签约，签约面达９８％以上。许多干部深有体会地说：“协议一签，责任上肩。真抓实干，争当先进。”目前，全市国有大中型企业中有７５％成为“安全合格单位”。
天津市从１９９４年开始，市委书记、市长每年与各区县委书记、区县长签订年度社会治安综合治理目标责任书，明确各级党政“一把手”为第一责任人。市委书记高德占反复强调，为官一任，要兴一方经济，促一方发展，保一方平安。近几年来，天津市刑事案件发案稳中有降。１９９４年，发案总数比１９９３年下降２１％，重大案件下降１０％。去年又分别比１９９４年下降５．１％和３．７％。群众普遍有安全感，对治安状况比较满意。
社会治安综合治理的核心，是“谁主管，谁负责”的原则。构成现代社会最基础部分的单位和家庭，无疑成了落实治安责任制的基石。时代对各企事业单位和所有的家庭提出了新的要求——
看好自家门，管好自家人
在周总理的故乡江苏省淮安市，有一个默默无闻的陆桥村，地处两地（淮安、宝应）三镇（平桥、施河、泾河）之间，有１１００多人。建国４７年来，竟没有发生过一起刑事案件，被当地新闻媒介誉为“一方净土”。
俗话说：舌头和牙齿还有打架的时候呢。一个村子上千口人，四十七年如一日，不出一起刑事案件，这小小的奇迹是怎样发生的呢？尽管经历了不同的历史时期，陆桥村的干部换了一茬又一茬，但“守住一方平安，就是为民造福，就是保家卫国”的信念始终没有改变。三年自然灾害期间，陆桥村党支部一句“饿得不能动，也不能偷鸡摸狗”的朴素口号，如一根无形的纽带，将全村人的心紧紧拴在了一起。而今天，全村已有７５％的农户被评为“五好家庭户”和“双文明户”。“人人多长一个心眼，遇事多一份责任感；干部群众事事讲究遵守一个‘法’字。”这就是陆桥村４７年无刑事案件的秘诀。
山西省工商行政管理局机关和１１个下属单位，共有干部职工２７０多人。他们加强单位内部的管理教育和各项安全防范措施，坚持做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，矛盾自己化解，漏洞自己堵塞。”连续几年无刑事案件，无治安案件，无火灾事故，无交通死亡事故，无职工犯罪。
在现代社会，人既是家庭的成员，同时又是社会中的一分子，从属于某一个具体的社会组织。如果每一个家庭和社会组织都能像上述单位那样“看好自家门，管好自家人”，那么，这个社会一定会变得更加祥和、安宁。
然而，树欲静而风不止。现实中总有那么一些人为了一己恶性膨胀的私欲，不惜铤而走险，以身试法。面对违法犯罪、歹徒作恶，公、检、法等专门机关依法予以严厉打击，责无旁贷。而千千万万个具有良知和正义感，视维护社会治安为己任的人民群众，才是真正——
疏而不漏的天罗地网
今年９月，震惊全国的北京系列持枪抢劫银行案宣告破获，犯罪嫌疑人鹿宪州的落网颇具传奇色彩。
９月８日，星期日，晚１０时。北京长城饭店保卫部内保管理员荣锡可一天之中第四次来到停车场巡查。他上午刚接到公安局的紧急电传，要查控一辆失窃的米黄色“尼桑”轿车。此时正是夜间消费高峰，停车场内，灯光明亮，形形色色的高级轿车一辆挨着一辆，几乎停满了整个车场。荣锡可在车辆间拐来绕去，一辆辆仔细查看着。本店车场查完了，没有发现可疑目标。“别的地方会不会……”他下意识地抬起头。
简直就像传说中的那样，离他几米外的亮马河大厦的停车场白色的边线旁，一辆米黄色“尼桑”跳入他的眼帘。经仔细查看，确信这正是公安部门通报的那辆车后，荣锡可以最快的速度做了以下几件事：立刻向公安机关报案；找来几名身强力壮的警卫人员，换上便装，带上械具，叮嘱他们“紧紧盯住这辆车，如果有人想把它开走，就立即抓住他”。随后，荣锡可又找来一辆出租车，将“尼桑”车的退路堵死。１０分钟后，北京市公安局缉捕队赶到现场，“尼桑”车陷入了铁壁合围之中。两个小时后，１９９４年从监狱越狱逃出、事关北京今年三起银行抢劫案的犯罪嫌疑人鹿宪州走出了长城饭店。尽管他走一路，看一路，最后还是没有逃脱覆灭的命运。
看起来荣锡可发现被盗的“尼桑”轿车似乎很偶然，但偶然之中蕴藏着必然。３５岁的中共党员荣锡可由于工作一贯认真负责，他所在的长城饭店保卫部是多年的先进单位。今年７月又在北京市“百家饭店百日无特大刑事治安案件竞赛”中荣获优胜奖。用荣锡可的话说，那天换了别人值班，那车也逃不过去。长城饭店的保卫干部个个都有这份责任心。
正是这份可贵的责任心，筑成了犯罪分子难以逃脱的天罗地网。仅据北京市对“严打”第二阶段的情况调查，广大人民群众提供各类犯罪线索５７００多件，从中破获刑事案件２２００多起，查获犯罪嫌疑人２０００多名，其中重特大者８００多名。
中华民族自古就有“天下兴亡，匹夫有责”的传统美德；今天，“社会治安，人人有责”，则是神州大地千万人实实在在的行动：江苏吴江市柳湾村数百名群众自发围捕盗窃嫌疑人；南京出租车司机李国富用智慧擒住了两名持枪抢劫嫌疑人；吉林省长春市出租汽车司机王伟和四平市数名群众机智、勇敢，将抢劫银行３８万元巨款的歹徒在２小时２０分钟内活捉……
良好的社会治安环境，是人们安居乐业的前提和保障。守护平安，不仅是各级党政领导和公、检、法等部门的职责，同时也是每一个生活其间的社会成员的共同责任。
犯罪分子和英雄分别代表了丑恶和正义的两极。我们也许不能成为英雄，但我们可以拥有正义。
只有正义的汪洋淹没丑恶之时，才是真正国泰民安之日。